广西2022年全区建设工程消防设计文件审查情况
时间：2023-02-02
各设区市住房城乡建设局，各有关单位：
2022年，我区共对全区35家建设工程消防设计文件技术审查机构涉及的78个建设工程项目开展了消防设计文件审查工作质量核查，发现存在违反相关技术标准规范和要求的问题共852条（次）。其中，在2022年第二次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查中，我厅共抽查了34家技术审查机构涉及的41个建设工程项目，包括：居住类建筑6个，占总数14.63%；公共建筑10个，占总数24.39%；工业建筑7个，占总数17.07%；加油站2个，占总数4.88%；道路及地铁基础设施工程10个，占总数24.39%；易燃易爆、危险化学品工厂及仓库工程3个，占总数7.32%；改建、扩建工程3个，占总数7.32%。
2022年第二次质量核查共发现违反相关技术标准规范和要求的问题361条（次），其中：强制性条文17条（次），占总数4.71%；严格要求类条文142条（次），占总数39.34%；一般类条文7条（次），占总数1.94%；设计深度不足和消防安全问题171条（次），占总数47.37%；消防设计文件不完整问题14条（次），占总数3.88%；违反审查工作程序问题10条（次），占总数2.77%。
与2022年第一次质量核查相比，2022年第二次质量核查违反强制类条文数量下降19.04%；违反严格类条文数量下降11.25%；违反一般类条文数量下降74.07%；设计深度不足和消防安全问题数量下降33.72%。通过开展全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查，进一步规范了我区建设工程消防设计技术审查行为，各技术审查机构执行法律法规和工程建设消防技术标准的意识有所增强，技术审查的自律性和规范性逐步提升，如广西金图工程咨询有限公司、南宁葛东规划建筑设计咨询有限公司等能够较好地落实建设工程消防法律法规和国家工程建设消防技术标准要求。
二、存在的主要问题
通过2022年第二次质量核查，发现存在部分技术审查机构存在技术审查质量不高、行为不够规范，消防技术标准掌握不全面、不深入等问题。主要包括以下三个方面：
（一）建设工程消防设计文件技术审查质量有待提高。
1. 强制性条文方面。违反强制性条文的17条（次）问题中，涉及建筑防火方面的问题8条（次），主要是消防车登高操作场地宽度不足，消防电梯未设置前室，建筑物未按规范要求设置避难间，以及防火门、防火分隔、防火分区设置、吊顶装修材料不符合规范要求等，占比47.06%；涉及消防水系统的问题5条（次），主要是地下室喷淋末端装置排水管及喷淋管穿人防墙未设防护阀门，灭火器布置不符合规范要求，占比29.41%；涉及防烟排烟系统的问题2条（次），主要是未按规范要求设置排烟设施和可开启外窗、未按规范设置防火阀等，占比11.76%；涉及消防电气的问题2条（次），主要是火灾自动报警系统未设置总线短路隔离器，未按规范要求设置浪涌保护器等，占比11.76%。
2. 严格要求类条文方面。违反严格要求类条文的142条（次）问题中，涉及建筑防火方面的问题29条（次），主要是未按规范设置甲级、乙级防火门，建筑物疏散门、疏散楼梯净宽不足，上人屋面女儿墙高度不足，建筑物防火分隔、防火分区等设置不符合规范要求等，占比20.42%；涉及消防水专业的问题31条（次），主要是喷射型自动射流灭火系统与喷淋系统合用报警阀，消防设施压力不符合规范要求，自动喷水灭火系统未设置泄水阀，消防电梯坑底未设置排水设施，高位消防水池缺少启泵水位、停泵水位，水泵接合器未设置永久性标志铭牌等，占比21.83%；涉及防烟排烟系统的问题7条（次），主要是未按规范要求设置防排烟系统及设备、自然排烟窗有效开窗面积不足，排烟风管穿风井的排烟防火阀距墙距离不满足规范要求，储烟仓厚度不符合规范要求等，占比4.93%；涉及消防电气的问题75条（次），主要是未按规范要求设置备用照明、疏散照明、疏散指示标志、防火门监控装置、消防专用电话分机、应急广播扬声器及火灾探测器，应急照明集中电源设置位置错误，疏散指示灯设置间距不满足规范要求，建筑物未按要求设置火灾探测器等，占比52.82%。
3. 一般性条文和设计深度方面。违反一般性条文和设计深度不足的171条（次）问题中，涉及选择类条文7条（次），主要是未按规范要求设置分段检修阀门，老年人的集体活动场所未采用快速响应洒水喷头，建筑物末端试水装置排水立管未设伸顶通气管等，占比4.09%；涉及设计深度不足的问题152条（次），主要是设计说明和图纸表达不一致，装饰材料未明确燃烧性能、建筑总平面图未标注消防车道流线、宽度、转弯半径、承载力等要求，建筑耐火等级未说明、未注明消防水池、水泵房安装位置，未明确设置减压措施，火灾自动报警线路各种配线未设计具体型号，走道未设置消防应急广播，风管缺做法详图，防排烟设备缺参数，内走道防烟分区排烟支管排烟阀的手动启动装置未安装在本防烟分区内等，占比88.89%；涉及消防安全性的内容19条（次），主要是喷淋系统超压泄压阀的泄压值小于设计扬程的120%，消防最低有效水位未有报警措施，防火阀设置不满足规范要求，地下室储油间未标注溢流装置及通气管等，占比11.11%。
（二）建设工程消防设计文件不完整。存在问题的14个项目中，有的项目未提供建筑总平面图，致使消防登高操作场地、消防车道、防火间距等无法核查；有的项目未提供消防给水总平面图，致使消防供水及室外消火栓、水泵接合器等无法核查；有的项目缺少消防设施类相关设计文件，如一体化消防泵站消防水池取水口设计大样图、气体灭火设计说明图、防火分区示意图、自动灭火装置相关设置图等。主要原因是技术审查机构未按照《建设工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2020〕5号）第七条要求对消防设计文件完整性进行严格把关，技术审查工作不够严谨，从而导致经技术审查合格的消防设计文件仍存在图纸不全等问题。
（三）建设工程消防设计文件技术审查不规范。
1. 对技术审查发现问题未跟踪落实整改。技术审查机构未严格督促设计单位将审查意见落实到消防设计文件上，如技术审查机构已提出消防车登高操作场地靠建筑外墙一侧边缘距离建筑外墙小于5m；建筑物局部消防车道距建筑外墙小于5m等审查意见，但技术审查机构未针对提出的审查意见进行复核，导致经技术审查合格的消防设计文件仍存在上述问题，存在把关不严、责任心不强的问题，未能确保技术审查的严肃性。
2. 未按现行标准审查。有9个项目存在未按现行标准审查的问题，上述项目的技术审查机构未能严格按现行规范开展施工图审查，新规范已经实施的，仍以旧规范进行审查，影响主管部门对施工图审查环节、验收管理的实时监管。
3. 工作程序不规范。有的建设工程消防技术审查机构管理不规范，机构总部未对分支机构实施监管，如众一阿美科福斯特惠勒工程有限公司广西分公司、众一伍德工程有限公司广西分公司设计或审查的施工图设计文件审查报告未盖法人公章，不具备相关法律效力。
4. 专业工程审查不标准。第二次质量核查，我厅加大了对房建市政外的其他29类专业建设工程消防设计文件技术审查工作的抽查力度，发现这些专业工程的建设单位习惯委托相关专业的设计单位进行施工图审查工作，受委托设计单位不熟悉我区建设工程施工图审查程序，技术把关不严，导致消防设计文件不完整、未按现行标准审查等问题较突出。
三、处理意见
（一）根据《广西壮族自治区施工图审查机构信用管理评价办法（试行）》，对本次核查发现违反工程建设消防技术标准强制性条文的技术审查机构（详见附件1），予以登记不良信用信息，进行扣减相应信用分处理。
（二）按照属地化管理原则，请项目所在地设区市住房城乡建设局根据我厅反馈的核查项目问题清单，向违反工程建设消防技术标准强制性条文和严格要求类条文项目的建设单位、设计单位、技术审查机构等相关责任单位下发整改通知书；相关责任单位要按照有关规定进行整改，形成书面整改报告并附整改完成情况佐证材料提交至设区市住房城乡建设局进行核实确认。请设区市住房城乡建设局将本行政区域内项目的技术审查机构整改情况汇总形成书面报告，由分管领导签字并加盖单位公章后于2023年2月24日前报送至我厅建设工程消防监督管理处，我厅将适时进行抽查。
四、下一步工作要求
（一）进一步提高建设工程消防设计质量责任意识。各技术审查机构和设计单位要高度重视本次通报中指出的问题（详见附件2），举一反三做好整改，切实提高消防设计质量和技术审查水平。各技术审查机构应进一步强化技术风险意识和质量责任意识， 落实好审查机构负责制度、项目负责人制度和复查审核制度，严格按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和施工图设计文件技术审查要点履行好施工图设计文件质量“把关”的职责；要树立质量第一、社会效益优先理念，进一步加强和完善内部技术审查管理制度，充分发挥技术审查机构“质量看守”、“市场帮手”、“政府助手”的综合作用。
（二）强化技术标准要求，规范技术审查行为。各施工图审查机构要强化对国家、自治区相关标准规范的学习培训，充分理解掌握并严格遵守行业法律法规和标准规范，突出自身优势和特色，围绕当前建设工程消防行业发展方向、其他29类专业建设工程项目、消防设计咨询等服务模式，加强人才队伍和自身能力建设，实现技术能力提升和转型升级发展。要切实履行职责，加强技术力量配备和从业人员职业操守的培养，对在建设工程消防设计中执行国家工程建设消防技术标准强制性条文和带有“严禁”、“必须”、“应”、“不应”、“不得”要求的非强制性条文情况严格把关，全面落实对审查中发现违法违规行为及重大技术质量问题的及时上报制度，切实保证消防技术审查的严肃性和权威性。
（三）加大施工图审查质量监管的力度。各设区市住房城乡建设局要加强消防设计源头管控，对在消防设计中存在违反强制性条文和严格要求类条文的行为，加强事中事后监管。加强消防设计审查资料审核管理，加大对施工图审查机构市场质量行为的检查和处理力度。对存在程序性审查把关不严、降低审查标准、漏审错审工程建设强制性标准等情况的技术审查机构要及时上报并记录诚信档案，加强区外技术审查机构的监督管理，切实规范审查行为，保证消防技术审查质量，有效维护市场秩序。
下一步，我厅将加强对建设工程消防设计和技术审查质量的监管，加快推进行业诚信体系建设，印发实施建设工程消防设计技术审查机构信用管理的规范性文件，根据信用信息予以差别化监管，对信用不合格的消防技术审查机构采取一定的惩戒措施，如取消各类评优评先资格、加大对所审查工程项目的监督检查力度、在市场准入及资质资格管理等方面依法给予限制等。同时，指导相关技术服务机构加强行业自律，健全技术服务标准和质量保证体系，推动我区建设工程消防设计和技术审查质量不断提升。
附件：1. 2022年第二次全区建设工程消防设计文件技术审查机构工作质量核查情况统计表
2. 2022年第二次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查发现主要问题类型汇总表
为进一步加强我区建设工程消防设计和消防技术审查质量监管，压实建设工程消防设计技术审查质量责任，健全建设工程消防技术服务信用体系，强化建设工程消防安全源头把控，我厅结合工作实际，于2022年7月和12月开展了两次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查（以下简称质量核查）。现将有关情况通报如下：
2022年，我区共对全区35家建设工程消防设计文件技术审查机构涉及的78个建设工程项目开展了消防设计文件审查工作质量核查，发现存在违反相关技术标准规范和要求的问题共852条（次）。其中，在2022年第二次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查中，我厅共抽查了34家技术审查机构涉及的41个建设工程项目，包括：居住类建筑6个，占总数14.63%；公共建筑10个，占总数24.39%；工业建筑7个，占总数17.07%；加油站2个，占总数4.88%；道路及地铁基础设施工程10个，占总数24.39%；易燃易爆、危险化学品工厂及仓库工程3个，占总数7.32%；改建、扩建工程3个，占总数7.32%。
2022年第二次质量核查共发现违反相关技术标准规范和要求的问题361条（次），其中：强制性条文17条（次），占总数4.71%；严格要求类条文142条（次），占总数39.34%；一般类条文7条（次），占总数1.94%；设计深度不足和消防安全问题171条（次），占总数47.37%；消防设计文件不完整问题14条（次），占总数3.88%；违反审查工作程序问题10条（次），占总数2.77%。
与2022年第一次质量核查相比，2022年第二次质量核查违反强制类条文数量下降19.04%；违反严格类条文数量下降11.25%；违反一般类条文数量下降74.07%；设计深度不足和消防安全问题数量下降33.72%。通过开展全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查，进一步规范了我区建设工程消防设计技术审查行为，各技术审查机构执行法律法规和工程建设消防技术标准的意识有所增强，技术审查的自律性和规范性逐步提升，如广西金图工程咨询有限公司、南宁葛东规划建筑设计咨询有限公司等能够较好地落实建设工程消防法律法规和国家工程建设消防技术标准要求。
二、存在的主要问题
通过2022年第二次质量核查，发现存在部分技术审查机构存在技术审查质量不高、行为不够规范，消防技术标准掌握不全面、不深入等问题。主要包括以下三个方面：
（一）建设工程消防设计文件技术审查质量有待提高。
1. 强制性条文方面。违反强制性条文的17条（次）问题中，涉及建筑防火方面的问题8条（次），主要是消防车登高操作场地宽度不足，消防电梯未设置前室，建筑物未按规范要求设置避难间，以及防火门、防火分隔、防火分区设置、吊顶装修材料不符合规范要求等，占比47.06%；涉及消防水系统的问题5条（次），主要是地下室喷淋末端装置排水管及喷淋管穿人防墙未设防护阀门，灭火器布置不符合规范要求，占比29.41%；涉及防烟排烟系统的问题2条（次），主要是未按规范要求设置排烟设施和可开启外窗、未按规范设置防火阀等，占比11.76%；涉及消防电气的问题2条（次），主要是火灾自动报警系统未设置总线短路隔离器，未按规范要求设置浪涌保护器等，占比11.76%。
2. 严格要求类条文方面。违反严格要求类条文的142条（次）问题中，涉及建筑防火方面的问题29条（次），主要是未按规范设置甲级、乙级防火门，建筑物疏散门、疏散楼梯净宽不足，上人屋面女儿墙高度不足，建筑物防火分隔、防火分区等设置不符合规范要求等，占比20.42%；涉及消防水专业的问题31条（次），主要是喷射型自动射流灭火系统与喷淋系统合用报警阀，消防设施压力不符合规范要求，自动喷水灭火系统未设置泄水阀，消防电梯坑底未设置排水设施，高位消防水池缺少启泵水位、停泵水位，水泵接合器未设置永久性标志铭牌等，占比21.83%；涉及防烟排烟系统的问题7条（次），主要是未按规范要求设置防排烟系统及设备、自然排烟窗有效开窗面积不足，排烟风管穿风井的排烟防火阀距墙距离不满足规范要求，储烟仓厚度不符合规范要求等，占比4.93%；涉及消防电气的问题75条（次），主要是未按规范要求设置备用照明、疏散照明、疏散指示标志、防火门监控装置、消防专用电话分机、应急广播扬声器及火灾探测器，应急照明集中电源设置位置错误，疏散指示灯设置间距不满足规范要求，建筑物未按要求设置火灾探测器等，占比52.82%。
3. 一般性条文和设计深度方面。违反一般性条文和设计深度不足的171条（次）问题中，涉及选择类条文7条（次），主要是未按规范要求设置分段检修阀门，老年人的集体活动场所未采用快速响应洒水喷头，建筑物末端试水装置排水立管未设伸顶通气管等，占比4.09%；涉及设计深度不足的问题152条（次），主要是设计说明和图纸表达不一致，装饰材料未明确燃烧性能、建筑总平面图未标注消防车道流线、宽度、转弯半径、承载力等要求，建筑耐火等级未说明、未注明消防水池、水泵房安装位置，未明确设置减压措施，火灾自动报警线路各种配线未设计具体型号，走道未设置消防应急广播，风管缺做法详图，防排烟设备缺参数，内走道防烟分区排烟支管排烟阀的手动启动装置未安装在本防烟分区内等，占比88.89%；涉及消防安全性的内容19条（次），主要是喷淋系统超压泄压阀的泄压值小于设计扬程的120%，消防最低有效水位未有报警措施，防火阀设置不满足规范要求，地下室储油间未标注溢流装置及通气管等，占比11.11%。
（二）建设工程消防设计文件不完整。存在问题的14个项目中，有的项目未提供建筑总平面图，致使消防登高操作场地、消防车道、防火间距等无法核查；有的项目未提供消防给水总平面图，致使消防供水及室外消火栓、水泵接合器等无法核查；有的项目缺少消防设施类相关设计文件，如一体化消防泵站消防水池取水口设计大样图、气体灭火设计说明图、防火分区示意图、自动灭火装置相关设置图等。主要原因是技术审查机构未按照《建设工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2020〕5号）第七条要求对消防设计文件完整性进行严格把关，技术审查工作不够严谨，从而导致经技术审查合格的消防设计文件仍存在图纸不全等问题。
（三）建设工程消防设计文件技术审查不规范。
1. 对技术审查发现问题未跟踪落实整改。技术审查机构未严格督促设计单位将审查意见落实到消防设计文件上，如技术审查机构已提出消防车登高操作场地靠建筑外墙一侧边缘距离建筑外墙小于5m；建筑物局部消防车道距建筑外墙小于5m等审查意见，但技术审查机构未针对提出的审查意见进行复核，导致经技术审查合格的消防设计文件仍存在上述问题，存在把关不严、责任心不强的问题，未能确保技术审查的严肃性。
2. 未按现行标准审查。有9个项目存在未按现行标准审查的问题，上述项目的技术审查机构未能严格按现行规范开展施工图审查，新规范已经实施的，仍以旧规范进行审查，影响主管部门对施工图审查环节、验收管理的实时监管。
3. 工作程序不规范。有的建设工程消防技术审查机构管理不规范，机构总部未对分支机构实施监管，如众一阿美科福斯特惠勒工程有限公司广西分公司、众一伍德工程有限公司广西分公司设计或审查的施工图设计文件审查报告未盖法人公章，不具备相关法律效力。
4. 专业工程审查不标准。第二次质量核查，我厅加大了对房建市政外的其他29类专业建设工程消防设计文件技术审查工作的抽查力度，发现这些专业工程的建设单位习惯委托相关专业的设计单位进行施工图审查工作，受委托设计单位不熟悉我区建设工程施工图审查程序，技术把关不严，导致消防设计文件不完整、未按现行标准审查等问题较突出。
三、处理意见
（一）根据《广西壮族自治区施工图审查机构信用管理评价办法（试行）》，对本次核查发现违反工程建设消防技术标准强制性条文的技术审查机构（详见附件1），予以登记不良信用信息，进行扣减相应信用分处理。
（二）按照属地化管理原则，请项目所在地设区市住房城乡建设局根据我厅反馈的核查项目问题清单，向违反工程建设消防技术标准强制性条文和严格要求类条文项目的建设单位、设计单位、技术审查机构等相关责任单位下发整改通知书；相关责任单位要按照有关规定进行整改，形成书面整改报告并附整改完成情况佐证材料提交至设区市住房城乡建设局进行核实确认。请设区市住房城乡建设局将本行政区域内项目的技术审查机构整改情况汇总形成书面报告，由分管领导签字并加盖单位公章后于2023年2月24日前报送至我厅建设工程消防监督管理处，我厅将适时进行抽查。
四、下一步工作要求
（一）进一步提高建设工程消防设计质量责任意识。各技术审查机构和设计单位要高度重视本次通报中指出的问题（详见附件2），举一反三做好整改，切实提高消防设计质量和技术审查水平。各技术审查机构应进一步强化技术风险意识和质量责任意识， 落实好审查机构负责制度、项目负责人制度和复查审核制度，严格按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和施工图设计文件技术审查要点履行好施工图设计文件质量“把关”的职责；要树立质量第一、社会效益优先理念，进一步加强和完善内部技术审查管理制度，充分发挥技术审查机构“质量看守”、“市场帮手”、“政府助手”的综合作用。
（二）强化技术标准要求，规范技术审查行为。各施工图审查机构要强化对国家、自治区相关标准规范的学习培训，充分理解掌握并严格遵守行业法律法规和标准规范，突出自身优势和特色，围绕当前建设工程消防行业发展方向、其他29类专业建设工程项目、消防设计咨询等服务模式，加强人才队伍和自身能力建设，实现技术能力提升和转型升级发展。要切实履行职责，加强技术力量配备和从业人员职业操守的培养，对在建设工程消防设计中执行国家工程建设消防技术标准强制性条文和带有“严禁”、“必须”、“应”、“不应”、“不得”要求的非强制性条文情况严格把关，全面落实对审查中发现违法违规行为及重大技术质量问题的及时上报制度，切实保证消防技术审查的严肃性和权威性。
（三）加大施工图审查质量监管的力度。各设区市住房城乡建设局要加强消防设计源头管控，对在消防设计中存在违反强制性条文和严格要求类条文的行为，加强事中事后监管。加强消防设计审查资料审核管理，加大对施工图审查机构市场质量行为的检查和处理力度。对存在程序性审查把关不严、降低审查标准、漏审错审工程建设强制性标准等情况的技术审查机构要及时上报并记录诚信档案，加强区外技术审查机构的监督管理，切实规范审查行为，保证消防技术审查质量，有效维护市场秩序。
下一步，我厅将加强对建设工程消防设计和技术审查质量的监管，加快推进行业诚信体系建设，印发实施建设工程消防设计技术审查机构信用管理的规范性文件，根据信用信息予以差别化监管，对信用不合格的消防技术审查机构采取一定的惩戒措施，如取消各类评优评先资格、加大对所审查工程项目的监督检查力度、在市场准入及资质资格管理等方面依法给予限制等。同时，指导相关技术服务机构加强行业自律，健全技术服务标准和质量保证体系，推动我区建设工程消防设计和技术审查质量不断提升。
附件：1. 2022年第二次全区建设工程消防设计文件技术审查机构工作质量核查情况统计表
2. 2022年第二次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查发现主要问题类型汇总表
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2023年1月20日